Как ФСБ определяет политику и экономику России Доклад Центра «Досье»

Введениe

Федеральная служба безопасности Российской Федерации — одна из самых закрытых для общества государственных структур. С деятельностью этой организации связано множество слухов и мифов, как имеющих, так и не имеющих под собой реальных оснований. Из-за подобной закрытости значительная часть населения России лишена возможности составить полноценное представление о том, как устроена и чем на самом деле занимается спецслужба.

Цель доклада состоит в том, чтобы исследовать работу ФСБ, оценить степень ее влияния на политическую и экономическую жизнь страны, изучить системные проблемы, с которыми сталкивается спецслужба. На протяжении года Центр Досье собирал информацию о структуре, персоналиях, методах работы и основных этапах развития ФСБ. С этой целью были изучены открытые источники (в том числе с использованием методов Open Source Intelligence), информация из баз данных, документы, материалы уголовных и гражданских дел, фотосвидетельства и аудиозаписи. Были проинтервьюированы несколько десятков экспертов, в том числе непосредственные участники описываемых событий: бывшие и действующие сотрудники ФСБ, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности СССР и других государственных структур, представители бизнеса и банковского сектора, свидетели, потерпевшие, обвинители и обвиняемые по делам с участием ФСБ, а также участники нелегальных операций, контролируемых ФСБ, и многие прочие лица. Полученные сведения были, при наличии такой возможности, перепроверены и сопоставлены с данными из других источников.

В докладе прослеживается история спецслужбы начиная с советских времен, что позволяет определить институциональные сходства и различия между ФСБ и ее предшественниками. Кроме того, описывается структура внутреннего устройства спецслужбы — на основании поддающихся верификации данных, поскольку полная информация об отделах, управлениях, службах и сотрудниках отсутствует в публичном доступе из-за секретности.

Следует отметить, что легитимная сторона деятельности ФСБ (необходимые и оправданные в любом обществе задачи по противодействию терроризму и иностранным разведкам) не является предметом настоящего доклада, а информация, которая может нанести ущерб исполнению службой ее конституционных функций, не разглашается.

По результатам проведенного исследования Центр Досье пришел к следующим выводам:

  • Влияние ФСБ на политическую и экономическую сферы вышло за пределы конституционных полномочий спецслужбы;
  • Президент России, которому напрямую подчиняется Федеральная служба безопасности, руководит ею не только через главу ФСБ Александра Бортникова, но и через отдельных представителей различных подразделений внутри спецслужбы. Таким образом, создана разноуровневая система управления ФСБ;
  • Одновременно с этим президент все больше полагается на информацию, получаемую от ФСБ. Сотрудники и представители спецслужбы, имеющие прямой доступ к президенту, зачастую используют это в личных коммерческих и аппаратных интересах;
  • Помимо президента, на деятельность ФСБ существенно влияют члены его ближайшего окружения, такие как Николай Патрушев (глава Совбеза), Игорь Сечин (руководитель Роснефти ), Сергей Чемезов (гендиректор Ростеха ), Виктор Зубков (председатель совета директоров Газпрома ), Сергей Иванов (член Совбеза) и т. д. Они образуют группы личных сторонников внутри спецслужбы, которые действуют в их экономических интересах и предоставляют силовое и информационное обеспечение при решении их частных задач;
  • За последние 10 лет ФСБ, преимущественно силовыми методами, поставила под свой контроль почти все государственные институты. Министерство обороны, Следственный комитет, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел и другие структуры стали зависимы от ФСБ. Кроме того, представители спецслужбы регулярно влияют на решения судей, нарушая принцип независимости судебной ветви власти. Подобная система создает дисбаланс между государственными ведомствами и угрожает безопасности страны;
  • Методы, которые использует ФСБ, зачастую нарушают конституционные права граждан и включают в себя худшие практики времен КГБ. Офицеры спецслужбы и зависимые от них сотрудники других государственных ведомств ущемляют свободу слова, фальсифицируют уголовные дела, занимаются рейдерством, прибегают к пыткам и, кроме того, участвуют в убийствах лиц, неугодных Кремлю, на территории России и за рубежом;
  • Представители ФСБ системно участвуют в коррупционной деятельности и зачастую сами организовывают и возглавляют то, с чем призвана бороться спецслужба — особенно это касается банковского сектора. По сути, почти весь рынок нелегальных банковских операций находится под непосредственным контролем ФСБ и приносит отдельным группам сотрудников спецслужбы и представителям их кланов существенную прибыль;
  • Помимо системной коррупции, ФСБ подвержена и коррупции несистемной. Иными словами, вдохновленные примером начальства офицеры низшего и среднего уровней автономно используют служебное положение для получения внерабочего дохода;
  • ФСБ выполняет функции репрессивного аппарата, который работает как против оппозиционно настроенных граждан, так и против встроенных во властную вертикаль бизнесменов, чиновников или силовиков, по тем или иным причинам неугодных Кремлю, а также отдельным высокопоставленным лицам или кланам .

Таким образом, доклад описывает перерождение ФСБ из государственной организации, которая должна обеспечивать безопасность общества, в полукриминальную структуру, присвоившую себе функции второго правительства и вторгающуюся буквально во все сферы общественной и государственной жизни.

В первой части доклада сформулированы общие тенденции внутреннего функционирования и внешнего влияния ФСБ. В ней также представлен исторический контекст и процесс становления спецслужбы.

Вторая часть доклада посвящена структуре ФСБ, в ней рассматривается деятельность и развитие отдельных подразделений, в основном на примерах громких дел с участием спецслужбы.

В третьей части доклада кратко представлены предложения по реформированию ФСБ.

Полный список справок об истории спецслужб, структуре ФСБ и самых громких делах с участием сотрудников службы доступен по ссылке.

Карта региональных управлений ФСБ России. Составлена Центром Досье

I. ФСБ как угроза общественному развитию

Общий уровень репрессий (как по разнообразию форм неправового насилия, так и по количеству лиц, в отношении которых оно применяется) в современной России остается существенно ниже, чем в СССР (не только в эпоху Большого террора, но и в период позднего застоя). Тем не менее развитие ФСБ как инструмента ручного управления внутренней политикой происходит настолько стремительно, что это создает для общества серьезные угрозы. В частности, по мнению исследователей, репрессии по отношению к представителям политической и деловой элиты уже сравнимы со сталинским периодом.

Главной из этих угроз является глубокая внутренняя трансформация спецслужбы, в результате которой ФСБ перестает быть лишь политическим инструментом в руках Кремля и, пользуясь своим влиянием и возможностями, становится независимым источником политических решений. Это, в свою очередь, чревато системной деградацией всего государственного аппарата: в условиях явного перекоса в сторону ФСБ перестает действовать даже нынешняя, весьма упрощенная система сдержек и противовесов между властными институтами. Ключевые для функционирования государства органы постепенно теряют аппаратную автономию, что приводит к невозможности исполнения ими своих полномочий. Чем дольше бюрократический аппарат подвергается этому воздействию, тем меньше возможностей остается для того, чтобы в случае коллапса система могла восстановиться за счет внутренних ресурсов (как, в частности, это произошло в 1953 году после смерти Сталина). В нынешних обстоятельствах это может произойти, например, в результате конституционной реформы. На фоне предлагаемых внутренне противоречивых поправок к основному закону возникает риск перехода неизбежного конституционного кризиса в силовое противостояние. С учетом уровня персональных рисков в случае смены режима для различных элитных групп, обладающих доступом к силовому ресурсу, такое противостояние может иметь самые непредсказуемые последствия — вплоть до гражданской войны и попыток элит силой узурпировать власть.

Перерождение репрессивной системы и всевластие ФСБ:

  • заводят историческое развитие России в тупик, поскольку ручная система управления страной через лояльных силовиков, очевидно, возможна лишь на протяжении жизни гаранта этой системы, а в случае его смерти страна окажется в состоянии клановой раздробленности, из которой будет крайне сложно выйти цивилизованным путем;
  • уничтожают возможность нормального функционирования не только конкурентной, но даже и командно-административной экономики (подобной существовавшей в СССР), поскольку в условиях невозможности здорового соперничества на ключевых позициях в бизнесе зачастую оказываются люди, неспособные и/или нежелающие принимать рациональные и компетентные решения.

Совокупность этих факторов приводит к упадку и стагнации во всех сферах общественной жизни России.

1.1 ФСБ и КГБ СССР — Преемственность

Органы государственной безопасности всегда были инструментом верховной власти, существовавшего политического режима

Николай Патрушев, 2002 год

Для всесторонней и объективной оценки деятельности ФСБ необходимо предварительно обратиться к истории ее предшественников.

История современных спецслужб начинается (в том числе на официальном сайтеФСБ) с создания 20 декабря 1917 года Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) — специализированного органа политического террора, образованного большевистской партией после захвата власти в России в 1917 году и приспособленного к борьбе с политическими противниками в условиях революции и Гражданской войны. На протяжении советской истории эта организация неоднократно меняла свои названия и функции, однако в первую очередь ВЧК — ГПУ — ОГПУ — НКВД — МГБ — КГБ всегда являлись репрессивными инструментами, которые на протяжении десятилетий стремились к слиянию в единое целое с правоохранительной системой, сохраняя при этом свои обособленность и привилегированный статус.

История спецслужб с 1917 года

История взлетов и падений спецслужбы вплоть до распада СССР

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Хотя ФСБ России возникла на руинах КГБ, вопрос о том, является ли она настоящей правопреемницей последней, остается предметом споров.

С одной стороны, ФСБ отличается от КГБ своими задачами, методами и возможностями для коррупционной деятельности. Спецслужба в нынешнем виде стоит на страже не коммунистических или иных идеалов, а персональной власти президента, осуществляет точечные, а не массовые репрессии и, в отличие от КГБ, располагает возможностью активно вмешиваться в экономику и извлекать из этого существенную выгоду. Кроме того, де-юре преемственность между спецслужбами была разорвана (подробнее в справке ниже).

С другой стороны, в формировании ФСБ России активно принимали участие многие бывшие функционеры КГБ, значительная их часть перешла на работу в новую структуру. ФСБ создавалась на материальной базе Комитета государственной безопасности, ей по наследству достались инфраструктура, архивы, агентура и многое другое. Таким образом, определенная преемственность между ФСБ России и КГБ СССР в идеологии, методах и подходах к оперативной работе, а также в восприятии себя сотрудниками спецслужбы все-таки сохранилась.

Следует отметить, что первоначально, особенно в связи с непрекращающимся обнародованием преступлений, совершенных НКВД, руководство ФСБ России подтверждало отсутствие преемственности между новым ведомством и советской госбезопасностью. Особенно ярким примером стало заявление директора ФСБ России Николая Патрушева в интервью Литературной газете в 2002 году:

Подчеркну, что ФСБ России — это не КГБ сегодня. Это новая отечественная спецслужба, соответствующая новой демократической форме российской государственности. В основе ее деятельности — защита закона, внепартийность, служение общенациональным интересам .

Однако со временем сотрудники ФСБ стали все больше отождествлять себя со своими предшественниками: так, отсчет истории спецслужбы на сайте ФСБ ведется с создания ВЧК, а в региональных управлениях регулярно открываются памятники Феликсу Дзержинскому.

Вопрос преемственности между КГБ и ФСБ

Спецслужбы начала 90-х и их связь с КГБ

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Хотя основной задачей Комитета государственной безопасности, как и ФСБ, была политическая охрана режима от внешних и внутренних угроз, в отличие от современной спецслужбы, КГБ находился под определенным контролем со стороны правящей партии. Один из парадоксов революционных перемен 1990−1991 годов состоял в том, что ликвидация надзора КПСС над органами госбезопасности сделала их потенциально еще более опасными для демократических основ государства. Партийный контроль исчез, но появившийся вместо него прокурорский надзор был слаб и недостаточен, при этом эффективных механизмов парламентского и общественного контроля над спецслужбами в 90-е годы не сложилось.

Предпринятая в январе 1992 года попытка создать Министерство безопасности и внутренних дел России в качестве единого суперведомства свидетельствовала о намерении ельцинского Кремля в условиях сложной социально-экономической ситуации и начинающегося конфликта с Верховным Советом делать ставку на усиление спецслужб и на старую советскую силовую корпорацию.

Вместо шагов по полному упразднению старых органов госбезопасности и созданию принципиально новых российских спецслужб, находящихся под контролем парламента и гражданского общества, руководство страны предприняло ряд отчасти верных, но половинчатых мер по разукрупнению КГБ, и их оказалось недостаточно. Уже в первые месяцы существования независимой Российской Федерации высшие посты в ее спецслужбах заняли выходцы из советских КГБ и МВД, вовремя продемонстрировавшие лояльность президенту России.

Институт кураторства КГБ над госструктурами также не был ликвидирован полностью. Министерства и ведомства бывшего СССР были преобразованы в разного рода госконцерны, изменили названия и структуру, но внутри них остались прикомандированные сотрудники — в том числе, в Аэрофлоте , СМИ, крупных вузах, Интуристе , внешнеторговых организациях.

В этот период сотрудники спецслужб, оставшиеся после роспуска КГБ, окончательно утратили идеологическую мотивацию. Эту ситуацию описывает источник Центра Досье (s50), служивший в Первом главном управлении КГБ.

Во времена КГБ источник Центра Досье был завербован в качестве сотрудника Первого главного управления. После учебы и периода работы в странах ближнего зарубежья в конце 80-х годов он был отправлен нелегалом в США. Он должен был полностью ассимилироваться, найти работу и не возвращаться в Россию в течение, по крайней мере, пяти лет.

Контакт с руководством шел через сообщения, посылаемые Центром по радиоволнам и через объявления. Встречи с кураторами проходили всегда за пределами США — в Мексике или Канаде. После распада СССР сотрудник получил лишь короткое сообщение, в котором значилось, что ситуация неясна и с Центром до дальнейших указаний на связь выходить не следует. Затем последовало молчание. Лишь через полтора года его пригласили на встречу с куратором в одной из близлежащих стран. Они встретились, но никаких новых указаний, кроме как продолжать работу, получено не было. Уже в середине 90-х годов представители СВР вызвали агента в Центр.

Слова источника подтверждают, что КГБ был тотально идеологизирован и его сотрудники были убеждены в существовании угрозы безопасности СССР со стороны других стран.

Кроме того, советскую спецслужбу отличала высокая дисциплинированность офицеров. Приехав в Россию в 90-х годах, он отметил явное падение как морального, так и профессионального уровня — например, передача документов проходила практически без планирования и соблюдения мер конспирации.

Источник также рассказывает, что по возвращении в США он перестал получать четкие указания из Центра. Это свидетельствовало об отсутствии опыта у новых руководителей и их неспособности формулировать задачи.

Из-за сложившейся ситуации сотрудники старой школы ушли из СВР и ФСБ во второй половине 90-х — начале 2000-х годов. В 2008 году предпринимались попытки вернуть их, однако они не увенчались серьезным успехом.

Источник также отмечает, что в современной ФСБ наблюдается поколенческий конфликт. Молодые люди приходят на службу, стремясь заработать, однако старые сотрудники препятствуют им в этом, поскольку не хотят лишаться собственных ресурсов.

Попытки восстановления идеологической составляющей мировоззрения спецслужб, такие как, например, создание Российского института стратегических исследований (РИСИ) при СВР, трудно назвать успешными.

Российский институт стратегических исследований (РИСИ)

Российский институт стратегических исследований (РИСИ) был создан в феврале 1992 года в качестве аналитического центра Службы внешней разведки (СВР). Он был преобразован из бывшего Научно-исследовательского института разведывательных проблем Первого главного управления КГБ СССР.

С 2009 года РИСИ перешел в распоряжение администрации президента, а на пост руководителя был назначен отставной генерал-лейтенант СВР Леонид Решетников.

Как рассказывал Радио Свобода бывший сотрудник Александр Сытин, генерал Решетников ранее работал в Первом управлении КГБ и в определенный момент воцерковился , что у него приняло крайние формы увлечения Белым движением, Белой православной идеей, духовным и территориальным возрождением Империи. Главным делом его жизни стало обустройство пантеона бежавших из Крыма белогвардейцев, разбивших лагерь на греческом острове Лемнос . Это его увлечение постепенно захватило подведомственный ему институт. Основной же идеей Института стало антизападничество.

Позднее администрацией президента был создан Центр гуманитарных исследований, который был призван преодолеть фальсификации российской истории . Одним из его руководителей стал Петр Мультатули, бывший сотрудник МВД, который считал своей целью возродить священную память о царе-мученике . В свою очередь, главой Центра исследования проблем стран ближнего зарубежья была назначена украиновед Тамара Гузенкова. Вместе они продвигали антиукраинские идеи, называя страну Малороссией и результатом преступного разрушения большевиками Российской империи .

В ноябре 2016 года главой Института стал бывший глава СВР Михаил Фрадков. С его приходом статус института заметно повысился.

В 2017 году агентство Reuters опубликовало статью с подтверждением того, что РИСИ разработал предложения по плану обеспечения победы Дональда Трампа на президентских выборах США.

1.2 ФСБ и КГБ СССР — Различия

На сегодняшний день мировоззрение сотрудников службы остается их частным делом, поэтому деидеологизацию ФСБ можно назвать ключевым отличием современной спецслужбы от КГБ СССР. Хотя на первый взгляд и кажется, что в ФСБ должны работать люди с определенными убеждениями, в действительности никакой выстроенной идеологической субординации в ведомстве не существует.

В отличие от органов ВЧК-ОГПУ-НКВД, набор в которые происходил по классовому принципу и куда сотрудники предшествовавшей царской тайной полиции попадали лишь в исключительных случаях, ФСБ была в значительной степени сформирована из числа бывших сотрудников КГБ. Ею были частично унаследованы структуры, оперативные методы, архивы и так далее.

Тем не менее ФСБ и КГБ — это два принципиально разных по своей природе и функциям института власти. Из этого не следует, что один лучше или хуже другого, они просто не сопоставимы. У этих организаций разные социально-политические роли, разное предназначение, функции и степень влияния на общество и государство. КГБ всегда оставался частью более широкого репрессивного целого , элементом созданной большевиками системы, а также важным, но одним из многих инструментом поддержания жизнеспособности коммунистического государства.

ФСБ, выпавшая из идеологического поля , сама стала системообразующим центром, новой и основной точкой опоры власти. История ФСБ, в отличие от истории КГБ, является не историей совершенствования орудия партийного идеологического террора, а историей формирования самостоятельного центра реализации и в отдельных случаях принятия стратегических политических и экономических решений.

Начало постсоветской эпохи

История спецслужбы с распада СССР до формирования ФСБ в 1995 году

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ 1.3 Основные этапы развития ФСБ

За почти 30 лет своей истории ФСБ проделала сложную эволюцию, пройдя путь от остатков расшатанной структуры КГБ, сотрудники которого ожидали так никогда и не случившихся люстрационных процессов, до центрального элемента политической системы посткоммунистической России, заняв главенствующее место среди спецслужб. В этой эволюции стоит выделить период становления, эпоху расцвета и стагнацию, в которой в настоящий момент находится ФСБ.

Точкой отсчета для создания службы, очевидно, является распад Советского Союза. КГБ СССР был неотъемлемой частью выстроенной вокруг коммунистической идеологии советской системы и распался в течение нескольких недель после крушения СССР, оставив после себя огромный аппарат. Служащие ходили на работу и по инерции выполняли указания новых руководителей, но это уже нельзя было считать продолжением существования КГБ как системы.

Исторически ФСБ унаследовала структуру КГБ, на базе которого она фактически создавалась, однако центральной идеей реформирования КГБ после распада СССР было его разукрупнение. На базе ранее единого суперведомства было создано несколько независимых государственных служб: СВР (Служба внешней разведки) на базе Первого главного управления КГБ СССР, ФСО (Федеральная служба охраны) на месте Девятого главного управления КГБ СССР, ФАПСИ (Федеральное агентство правительственной связи и информации) на месте сразу нескольких технических служб, а также ряд других. Оставшееся было объединено в централизованную структуру, которая несколько раз переименовывалась, пока не получила свое современное название ФСБ России.

Становление принципиально новой политической силы — Федеральной службы безопасности — заняло практически целиком все 90-е годы и продолжалось вплоть до 2003 года. В этом процессе становления можно условно выделить три этапа: коммерциализация, криминализация (эти процессы происходили практически параллельно) и эмансипация. Коммерциализация и криминализация стали неизбежным следствием деидеологизации службы в условиях продолжающегося общего политического и экономического кризиса конца 80-х и начала 90-х годов. Эмансипация произошла в более поздний период и свидетельствовала о завершении перерождения и достижении спецслужбой нового уровня.

1.4 Коммерциализация ФСБ

После распада СССР десятки тысяч формально не уволенных сотрудников спецслужб России по-прежнему имели в своем распоряжении пусть и временно разбалансированный, но мощный аппарат насилия. Находящееся в начале девяностых в глубоком кризисе государство, в свою очередь, не имело возможности поддерживать достойный уровень жизни сотрудников служб безопасности, а зачастую просто не могло обеспечить им прожиточный минимум. В таких условиях соблазн использовать силовые возможности в личных целях был чрезвычайно велик.

Легализовавшийся частный бизнес страдал от криминального беспредела, срочно нуждался в защите и обладал достаточными средствами, чтобы эту защиту оплатить. В этих условиях началась неизбежная коммерциализация службы. Сотрудники наряду со своей основной деятельностью стали искать дополнительные источники доходов. Часть из них приспособилась оказывать коммерческие услуги, используя свои связи, служебное положение и рабочие навыки. Таким образом начала развиваваться массовая и никем не контролируемая коммерциализация сотрудников спецслужб.

В результате сотрудники органов безопасности оказались в состоянии двойной лояльности . Они быстро учились обслуживать одновременно и интересы государства, и интересы частного капитала, выступая в качестве частной охраны. Впрочем, в этот период офицеры спецслужбы мало чем отличались от сотрудников других силовых структур (милиционеров, прокуроров, таможенников и прочих).

1.5 Первичная криминализация ФСБ и бандитский Петербург

После развала Советского союза власть была занята попытками выстроить новое государство, а россияне столкнулись с дефицитом, невыплатой зарплат и отсутствием понятных жизненных перспектив. В этих условиях резко возросло количество организованных преступных группировок, противостоять которым у власти не хватало ресурсов. Представители ОПГ занимались кражами, торговлей оружием и наркотиками, и, помимо прочего, крышевали бизнесменов за определенный процент акций — их доходы зависели от успеха предприятия. Навыки сотрудников КГБ, знавших основы конспирации и методики силовиков, оказывались весьма полезны представителям организованной преступности, которые охотно нанимали на работу бывших и действующих чекистов. Под крылом бандитов сотрудники спецслужбы могли рассчитывать на достойный заработок и помощь в решении личных вопросов. Зачастую сотрудничество с преступниками удавалось оправдывать необходимостью оперативного внедрения, что позволяло формально легализовать эту деятельность.

Хотя слияние бандитов с силовиками происходило практически повсеместно, наиболее исторически значимые для страны события развивались в Санкт-Петербурге, где часть сотрудников регионального управления ФСБ, администрация города и верхушка местного криминального круга сформировали устойчивую преступную коалицию. Итогом этого стало зарождение беспрецедентной для России системной и структурированной коррупции с международными связями. Ближайшие образцы подобного рода сообществ можно найти в истории итальянской мафии или американских преступных синдикатов эпохи Великой депрессии .

1.6 Окончательная криминализация ФСБ

Ключевую роль в этой коалиции играл чиновник городской администрации Санкт-Петербурга Владимир Путин. Он был связующим звеном между тремя главными сторонами — местными сотрудниками ФСБ, криминальными авторитетами и администрацией города.

После того как Путин был назначен руководителем ФСБ, он провел жесткую реструктуризацию системы спецслужбы, сопровождавшуюся массовыми увольнениями старых сотрудников и их заменой на выходцев из Санкт-Петербурга. Эти изменения предопределили вектор эволюции системы на многие годы вперед.

Представители питерского круга стали стремительно перемещаться в Москву и занимать различные государственные посты, а также должности в аффилированных с государством коммерческих и некоммерческих организациях, в том числе в самой ФСБ.

Земля для генералов

Приватизация генералами КГБ-ФСБ секретных резиденций, дач и служебных квартир в элитных районах Подмосковья

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Возникновение ФСБ

Приход Владимира Путина в ФСБ и реформы в спецслужбе 1998−2003 гг.

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

При этом коалиция во многом не теряла своей жесткой внутренней организации и сплоченности. Как работает такая система, можно понять из материалов прослушек телефонных переговоров, произведенных правоохранительными органами Испании в рамках дела русской мафии .

Оказавшись в центре политической системы России, союз чекистов, чиновников и бандитов получил возможность влиять на все сферы жизни страны. Гражданские и государственные институты, находящиеся на момент начала нулевых еще на стадии формирования, не смогли отреагировать на угрозу, а резкий рост цен на нефть позволил коалиции поставить под свой контроль огромные денежные потоки и начать проводить популистскую политику, которая обеспечила ей широкую поддержку со стороны населения. В результате коррупционные практики вышли на системный уровень.

1.7 Эмансипация и расширение функций ФСБ

По мере того как внутри службы происходили качественные изменения, она стала претендовать на возвращение ранее утраченных позиций. Эта тенденция сохраняется до сих пор как основной тренд — ФСБ стремится восстановить статус суперслужбы , присматривающей не только за всем обществом и государственным аппаратом, но и за другими силовыми ведомствами. Основные структурные изменения с конца 90-х годов соответствовали этому тренду — внутри ФСБ создавались и наращивались подразделения, способные выходить за рамки строго очерченных конституционных компетенций и позволяющие контролировать работу других силовых ведомств — прокуратуры, а впоследствии и Следственного комитета, МВД, таможни, ФСО и так далее. Вероятно, самым важным структурным изменением 90-х годов стало создание Департамента экономической безопасности (ДЭБ) ФСБ. На практике образование внутри ФСБ новой структуры расширяло для спецслужбы возможность вмешательства в финансовые и хозяйственные процессы. ФСБ, прибавив к своим полномочиям, помимо контрразведки и контртерроризма, также контроль за экономикой, начала постепенно вновь превращаться в силовое суперведомство.

Новая волна структурных изменений прошла в 2003—2004 гг., когда Владимир Путин укрепился в позиции президента.

Путин взял курс на расширение полномочий спецслужбы — 11 марта 2003 года своим указом он передал функции Федеральной пограничной службы (ФПС) и часть функций Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) в ведение ФСБ.

Одновременно продолжалась борьба с другими конкурирующими ведомствами и некоторая реструктуризация отношений с криминальным сообществом. В 90-е годы в связи со всплеском организованной преступности прошли реформы по расширению оперативных возможностей МВД. В результате управление по борьбе с организованной преступностью МВД обладало существенным влиянием, а оперативники МВД лидировали в исполнении силовых операций. В то же время отношения между сотрудниками ФСБ и криминалитетом были более-менее сбалансированными, и если в них и был перекос, то скорее в сторону бандитов.

Однако в начале 2000-х годов, когда назначенцы Владимира Путина заняли практически все ключевые посты внутри ФСБ, спецслужба отыграла свои позиции в отношениях с криминалом — хотя рабочее сотрудничество продолжилось, была восстановлена строгая субординация: теперь ФСБ диктовала бандитам свои условия.

Кроме того, спецслужба смогла сначала наверстать отставание, а потом и вовсе избавиться от конкурентов из МВД. После реформы 2001 года региональные управления внутренних дел были переподчинены напрямую Москве, в результате чего милиция стала меньше мешать сотрудникам ФСБ на местах, а конфликтные ситуации начали разрешаться через федеральный центр. В начале 2000-х годов УБОПы МВД начали терять свои позиции, а в 2008 году были окончательно упразднены.

ФСБ и другие силовики

Взаимоотношения между ФСБ и другими силовыми структурами

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

ФСБ и организованная преступность

Взаимодействие спецслужбы с криминальным миром

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Одновременно с этим аппаратное положение ФСБ усиливалось. В 2004 году был опубликован указ президента Путина о реформировании спецслужбы, в соответствии с которым руководству предоставлялись намного более широкие полномочия: в частности, директор ФСБ получил право самостоятельно определять состав и численность Коллегии ФСБ — совещательного руководящего органа ведомства. Как известно, даже в КГБ членов Коллегии утверждал и Совет Министров, и ЦК КПСС.

Продолжались также сокращения структуры командования. Например, тем же указом 2004 года количество заместителей директора было уменьшено с двенадцати до четырех. Также были упразднены департаменты, которые до того момента действовали как самостоятельные подразделения. Вместо них были созданы самостоятельные службы, внутри которых образовывались департаменты и управления. При этом, согласно тому же указу, по которому проводились сокращения, все сотрудники оставались в штате до окончания реформ.

Генерал-полковник Евгений Ловырев, руководитель департамента организационно-кадровой работы ФСБ России, комментируя указ, отметил, что среди разработчиков документа было руководство ФСБ, чьи просьбы и пожелания были в большинстве своем учтены. Указ означал придание ФСБ статуса государства в государстве, фактически самоуправляемой структуры. В результате этих изменений полномочия спецслужбы существенно расширились и вышли за конституционные пределы: с этого момента ФСБ стала универсальным ведомством, имеющим возможность вмешиваться в любые, а не только связанные с внутренней контрразведкой, процессы. При этом даже немногие существовавшие возможности условно внешнего контроля за ФСБ были существенно сокращены.

В 2004—2005 гг. была создана 6-я служба управления собственной безопасности (УСБ) ФСБ (так называемый сечинский спецназ ), которая является одной из самых влиятельных структур ФСБ.

По информации бывшего сотрудника ФСБ (s1), главным поводом создания 6-й службы стало желание увеличить оперативные возможности ФСБ, которые традиционно уступали МВД в этой сфере, несмотря на больший доступ к информации:

Дело в том, что следственный аппарат ФСБ технически имел относительно узкую юрисдикцию, которую московское его представительство, в отличие от региональных, достаточно строго соблюдало. В эту юрисдикцию не входили, например, экономические дела. Шестая служба была создана отчасти, чтобы компенсировать эту консервативность и недостаток оперативности в конкуренции с МВД. Одной из целей новой службы, была окончательная ликвидация Управления по борьбе с организованной преступностью МВД (УБОП), которое в середине 1990-х массово задерживало сотрудников ФСБ при налетах, а также понижение позиции МВД в целом. Новая служба была задумана как надстройка над остальными, в качестве оперативного органа, в который вербовали наиболее сильных кандидатов, а также, начиная примерно с 2006—2008 гг., следователей Центрального аппарата ФСБ .

Формирование службы было инициативой вице-премьера и замруководителя Администрации президента Игоря Сечина и проходило под его руководством. С одной стороны, это предоставило ФСБ возможность в очередной раз расширить сферу своего влияния за изначально задуманные и соразмерные органу внутренней контрразведки пределы, с другой — предоставило Игорю Сечину возможность использовать подразделение в своих экономических интересах. Как часть УСБ, 6-я служба была особенно полезна, поскольку имела влияние на другие структуры ФСБ.

Кроме того, 6-я служба получила полномочия по организации государственной защиты для свидетелей по уголовным делам. Это позволяло использовать ресурсы спецслужбы как для легализированного крышевания партнеров, так и для контроля над интересующими ФСБ персонами. Организация госзащиты стала для сотрудников 6-й службы и способом заработка: многие бизнесмены, особенно занятые в теневом секторе, готовы платить немалые суммы за подобную услугу. Например, под госзащитой долгое время находился банкир Евгений Двоскин, занимавшийся обналичиванием денежных средств: на разборки с конкурентами он приезжал на машине скорой помощи вместе с сотрудниками ФСБ.

В тот же период основанное в 1999 году управление оперативной информации, офицерам которого разрешалось выезжать за границу, было преобразовано в Департамент оперативной информации (ДОИ) в составе 5-й службы (2004). На основе похожего управления был создан Центр информационной безопасности ФСБ (ЦИБ ФСБ).

Кроме того, в 2003 году была упразднена Федеральная пограничная служба, а ее функции и материально-техническая база были переданы Пограничной службе ФСБ. В результате под контролем ФСБ оказалась, помимо прочего, вся пограничная авиация. Она была передана управлению авиации ФСБ и стала общедоступной для всех подразделений спецслужбы (ранее созданное в 1999 году УА было ориентировано в основном на нужды спецназа (ЦСН)). С тех пор авиаторы ФСБ несколько раз побывали на обоих полюсах планеты и покорили Эльбрус. По данным неофициального реестра российской авиационной техники, авиапарк ФСБ включает в себя более 200 единиц летательной техники.

В результате реформ 90-х и начала 2000-х годов существенно расширились полномочия службы, особенно в сфере работы с информацией, и ее возможности силового сопровождения и вмешательства в различные процессы, не входящие в изначальные и резонные компетенции ФСБ. Кроме того, повысилась материальная независимость организации, что видно на примере создания собственной авиации — при этом, внешний контроль за спецслужбой был минимизирован.

В итоге задуманное Ельциным ведомство с исключительно контрразведывательными структурой и функциями перестало быть таковым. Новая, соответствующая растущим амбициям службы структура сложилась приблизительно к 2007−2008 годам.

По мере того как ФСБ становилась орудием в руках правящей элиты, у спецслужбы стали появляться новые функции, определенные не законами, а скорее понятиями и реальным положением дел в обществе. Эти функции, включающие в себя лоббирование экономических и политических интересов правящей элиты и осуществление политических репрессий, со временем в значительной степени вытеснили исполнение конституционных функций по обеспечению общественной и государственной безопасности. Процесс внутренней реформации ФСБ начался еще в 2000-х годах, а окончательно завершился к 2011−2014 годам.

1.8 Экономическое лоббирование

Федеральная служба безопасности никогда не будет обслуживать какие-либо партийные или групповые интересы, а будет строить свою работу на основе закона и в интересах всего государства

Владимир Владимирович Путин, 1998

Под экономическим или коммерческим лоббированием в этом докладе понимается использование ресурса ФСБ для передела рынков (в том числе нелегальных, таких как контрабанда или оборот наркотиков), захвата, удержания и перераспределения активов, а также для реализации иных экономических интересов частных лиц.

Первым крупным публичным скандалом, связанным с коммерческим лоббированием, в который оказалось вовлечено ведомство, было знаменитое дело Трех китов , возбужденное в 2000 году. Благодаря процессу Трех китов масштабное участие ФСБ в коммерческой деятельности впервые стало достоянием общественности. Для урегулирования конфликта потребовалось личное вмешательство президента. Тем не менее никто из основных фигурантов дела в итоге не был наказан, само дело было спущено на тормозах, а ответственность понесли лишь второстепенные акторы.

Дело Трех Китов

Контрабанда мебели с участием ФСБ

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

В 2005 году разразился скандал в связи с делом о контрабанде китайских товаров, в котором фигурировало целое подразделение ФСБ (его территория в Москве использовалась в качестве перевалочной базы для контрабандных товаров). Несмотря на то что скандал повлек за собой ряд отставок на самом высоком уровне, в итоге его фигуранты получили возможность продолжить свои государственные и коммерческие карьеры.

Дело о китайской контрабанде стало сигналом о том, что ФСБ обладает особым, неприкосновенным статусом. Оно же сделало ФСБ центром притяжения многочисленных сил, заинтересованных в решении экономических и личных проблем за счет административного ресурса.

Китайское дело

Контрабанда китайских товаров через воинскую часть ФСБ

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

В результате дела Трех китов и китайского дела был нанесен значительный удар по Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). В октябре 2007 года был арестован генерал ФСКН Александр Бульбов — в отношении него и нескольких его коллег было возбуждено дело о незаконной прослушке (в 2010 году генерала приговорили к трем годам условно). Спустя несколько дней после ареста глава ФСКН Виктор Черкесов опубликовал в газете Коммерсант статью Нельзя допустить, чтобы воины превратились в торговцев , в которой заявил о наличии конфликта между ФСБ и ФСКН, а также коммерциализации спецслужбы. Вскоре на статью отреагировал Владимир Путин: выносить такого рода проблемы в СМИ считаю некорректным. И если кто-то действует таким образом, предъявляет такого рода претензии о войне спецслужб, сам сначала должен быть безупречным . В мае 2008 года после избрания президентом Дмитрия Медведева Черкесов был освобожден от должности главы ФСКН и назначен главой Федерального агентства по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств. Спустя два года его уволили и оттуда. Как писали тогда СМИ, президент так и не смог простить своему давнему соратнику статьи о конфликте между силовиками. После отставки Черкесова ФСКН возглавил еще один выходец из клана питерских чекистов генерал-полковник Виктор Иванов. Новый глава антинаркотической службы запомнился шумными пиар-акциями и громкими скандалами.

Противостояние между ФСБ и ФСКН

Дело генерала Бульбова и отставка Черкесова

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ Прайс-лист ФСБ

Более подробно случаи использования ресурса спецслужбы для экономических нужд частных лиц описаны в разделе Структура ФСБ . Вместе с тем следует отметить, что, помимо масштабного лоббирования интересов крупных бизнесменов и чиновников, сотрудники ФСБ (как, впрочем, и других силовых ведомств) монетизируют свои полномочия и на более низовом уровне.

Источник Досье , связанный со спецслужбой (s9), сообщил, что существует распространенная практика, в соответствии с которой ФСБ предоставляет свои услуги частным лицам на коммерческой основе. Для подобных случаев существуют специальные прайс-листы, в которых перечислены такие сервисы, как, например, проверка по закрытым базам и прослушка. Источник передал Досье пример прейскуранта с перечислением некоторых из оказываемых ФСБ услуг.

Общая информация

  1. Досье на физическое лицо — $100 (включает в себя паспортные данные, ИНН, СНИЛС, сведения об имуществе, транспорте, связанных физических лицах, участии в юридических лицах и ИП, судимости, розыске, доходах, а также архивные данные, номера телефонов, электронную почту);
  2. Расширенное досье на физическое лицо — $500 (включает в себя информацию, перечисленную в п. 1, а также сведения о передвижении лица всеми видами транспорта, кредитах и родственниках, номера всех счетов в банках, внутренние и загранпаспорта с фотографиями).

Мобильная связь, электронная почта, мессенджеры

  1. Распечатка соединений абонента с указанием геолокации — $1 000−1 500 в зависимости от оператора;
  2. Взлом мессенджера с выгрузкой данных — от $3 000;
  3. Взлом электронной почты с предоставлением доступа к ней в режиме онлайн — от $1 000 за месяц доступа;
  4. Взлом страниц соцсетей — от $300;
  5. Прослушивание и фиксация переговоров по мобильному телефону — $3 000 в сутки, минимальный заказ от семи суток;
  6. Установление местонахождения абонента в течение суток — от $1 000;
  7. Установление владельца номера, а также номера IMEI устройства, зарегистрированных на лицо номеров, адреса владельца номера — от $100;
  8. Информация о постановке номера на контроль — $3 000.

Информация из актуальных баз данных

Выписка из интересующих баз данных (в их число входят базы МВД, ФСИН, ГИБДД, ФНС, ЗАГС, ФССП, ПФР, Росреестра, Пограничной службы, банков России и Интерпола) — от $100.

Финансовая информация

  1. установление номеров всех счетов лица во всех банках РФ — $100;
  2. остаток на счете — от $100 за каждый счет;
  3. движение по счету — от $300.

Перечисленные выше виды услуг предоставляются также и в отношении юридических лиц. Как рассказывает источник, эта практика распространена во всех подразделениях ФСБ, имеющих доступ к общим базам данных. Помимо указанных сервисов, существует возможность заказать и наружное наблюдение сотрудников спецслужбы за необходимым лицом. Чаще всего выполнением этой задачи занимается Оперативно-поисковое управление ФСБ.

1.9 Политическое лоббирование

Главное отличие политического лоббирования от коммерческого состояло в том, что основным его заказчиком и бенефициаром являлась власть в лице политических групп, а его реализацией занимались не отдельные сотрудники, а ФСБ как институциональное образование. Такого рода операции происходили по просьбе или с согласия президента, его администрации и Совета безопасности.

Еще в 1999 году ФСБ приняла участие в смещении с должности Генерального прокурора Юрия Скуратова, который годом ранее расследовал, помимо прочего, потенциальные правонарушения дочери Бориса Ельцина, а также вице-премьеров Анатолия Чубайса и Валерия Серова. Необходимо отметить, что вопросы о справедливости обвинений в отношении Скуратова и истинных мотивов расследования находятся за пределами данного доклада. Здесь этот эпизод приводится в качестве одного из самых ранних примеров использования ФСБ во внутриэлитных столкновениях.

В 1998 году Скуратов начал расследование деятельности сотен государственных чиновников, которые подозревались в игре на рынке государственных краткосрочных облигаций с использованием служебного положения. Среди них, по заявлениям самого Скуратова, были вице-премьеры Чубайс и Серов, а также дочь президента Ельцина Татьяна Дьяченко. В том же году он возбудил дело против сотрудников управления делами президента относительно злоупотреблений при заключении контрактов на ремонт Кремля. Главу управделами Павла Бородина и его коллег подозревали в получении около 60 миллионов долларов откатов за предоставление выгодных контрактов по реновации государственных зданий компании Mabetex . Это дело расследовалось совместно с правоохранительными органами Швейцарии, и, по мнению Скуратова, именно оно стало причиной его дальнейшего преследования.

Через несколько месяцев по государственному каналу показали видеозапись, на которой человек, похожий на Скуратова отдыхал в компании девушек легкого поведения. После этого в отношении генпрокурора возбудили уголовное дело за превышение должностных полномочий и отстранили от должности. Расследование уголовного дела курировала ФСБ, возглавляемая Владимиром Путиным. Скуратов, заявлявший, что видеозапись сфальсифицирована, называл исполнителем операции именно Путина и описывал в своей книге переговоры в администрации президента, в ходе которых Путин призывал генпрокурора добровольно уйти в отставку, чтобы избежать длительной процедуры по отстранению в парламенте. Для Владимира Путина дело Скуратова стало возможностью продемонстрировать лояльность президенту Ельцину и его окружению, а в дальнейшем помогло ему стать преемником и возглавить страну.

Захват НТВ

Следующей важной вехой для ФСБ стал захват частного телеканала НТВ. В 2001 году компания перешла из частных рук к государству в лице Газпрома .

До разгрома НТВ компанией владел Владимир Гусинский через холдинг Медиа-Мост . 11 мая 2000 года сотрудники Генпрокуратуры, ФСБ и Федеральной налоговой полиции пришлис обысками в офисы структур холдинга. Спустя два дня Владимир Гусинский был арестован по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере. Как пишет издание Проект , Гусинскому было предложено продать холдинг Газпрому в обмен на свободу и возможность сохранить другие активы. Через три дня Гусинский согласился и вышел на свободу — впрочем, после этого его арестовывали еще несколько раз. В СМИ стали появляться упоминания Протокола № 6 — приложения к соглашению Гусинского с Газпромом , согласно которому он обменял пакет акций Медиа-Моста на свободу. Впоследствии этот протокол также упоминался в решении ЕСПЧ по делу Гусинский против России .

Захват телекомпании вызвал бурную реакцию со стороны общества. В защиту НТВ проводились митинги и пикеты, некоторые региональные СМИ проводили акции солидарности с телеканалом. Значительная часть журналистов сразу же ушла с НТВ (Подробнее о закрытии нескольких ключевых программ, включая Итоги , Тушите свет , Глас народа , Независимое расследование , Итого и Свидетель века ).

В итоге в 2001 году крупный пакет акций телеканала перешел в распоряжение Газпром-Медиа . Председателем совета директоров и основным собственником НТВ стал директор холдинга Газпром-Медиа Альфред Кох, а на место генерального директора был назначен бизнесмен Борис Йордан. Президент Путин при этом заявил, что не считает себя вправе вмешиваться в спор хозяйствующих субъектов .

Причиной захвата НТВ СМИ и эксперты считали критику власти. В частности, телеканал проводил собственное расследование серии взрывов в сентябре 1999 года: в причастности к этим событиям журналисты подозревали ФСБ. Кроме того, телеканал выступал против чеченской войны, расследовал коррупцию среди чиновников, высмеивал их в программе Куклы , а также не в лучшем для власти свете освещал трагедию подводной лодки Курск .

Существует неподтвержденное предположение, что экс-владелец НТВ Владимир Гусинский договорился с властями о финансовой компенсации в обмен на прекращение активной политической борьбы. Он также должен был покинуть страну и не использовать решение ЕСПЧ от 2004 года, в котором уголовное преследование Гусинского признается намеренным запугиванием.

Ситуация с захватом телеканала НТВ — это то, что наша новая кремлевская команда стыдливо называла информационной безопасностью, так сказать, родной сестрой управляемой демократии , — заявил в прямом эфире радиостанции Эхо Москвы правозащитник, депутат Госдумы от СПС Сергей Ковалев.

Захват НТВ стал первым масштабным случаем использования спецслужб для давления на СМИ в политических целях.

ФСБ, СМИ и интернет

Давление спецслужбы на медиа и соцсети, собственные проекты ФСБ

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ Захват ЮКОСа

Главной публичной акцией, которая, по сути, открыла эпоху политического рейдерства в России, была экспроприация компании ЮКОС, начавшаяся с возбуждения в 2003 году уголовного дела о неуплате налогов. Выгодоприобретателями этой операции стали связанные с силовыми структурами и президентом лица, при этом в целом она имела сугубо политический подтекст.

Дело ЮКОСа

ФСБ на страже политических и экономических интересов Кремля

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Команда президента Путина, таким образом, решала сразу несколько важных для себя задач: избавлялась от угрозы своему правлению в лице потенциального политического оппонента, укрепляла собственный плацдарм в стратегически важном секторе экономики и проводила воспитательную работу с представителями крупного бизнеса. Дело ЮКОСа навсегда изменило характер отношений между властью и предпринимателями в России: теперь владеть крупным капиталом позволялось лишь в обмен на политическую лояльность и отказ от любой критики президента.

Несмотря на то что формально следственные действия проводились сотрудниками разных силовых структур, за всеми ними с самого начала стояли представители ФСБ, которые координировали и направляли процесс.

Дело Сергея Магнитского

Другим примером политического рейдерства (более поздним, но почти таким же значимым, с точки зрения политических последствий, как и дело ЮКОСа) стало дело юриста Сергея Магнитского, раскрывшего организованную чиновниками и силовиками схему хищения бюджетных средств через возврат НДС. В ответ в отношении него возбудили дело о пособничестве при уклонении от уплаты налогов. В октябре 2008 года Сергей Магнитский был арестован. Юрист неоднократно заявлял об оказываемом на него давлении: силовики требовали пойти на сделку со следствием и дать показания на финансиста Уильяма Браудера. После 11 месяцев заключения Магнитский скончался в СИЗО от продолжительных проблем со здоровьем, которые следователи и судьи отказывались принимать во внимание при продлении срока содержания под стражей.

Возникшее как бы из случайных обстоятельств дело Магнитского в действительности являлось заранее спланированной и скоординированной сотрудниками управления К Службы экономической безопасности ФСБ России операцией, вероятной целью которой было вытеснение нелояльных инвесторов и предпринимателей из России.

Дело Магнитского

Связь ФСБ с коррупционными схемами, которые раскрыл погибший юрист

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Те, кто планировал дело Магнитского, безусловно, не могли предположить, что процесс выйдет из-под контроля и конфиденциальные обстоятельства, касающиеся технических деталей этой операции, станут общественным достоянием. Дело и смерть Сергея Магнитского повлекли за собой один из крупнейших международных скандалов в истории посткоммунистической России. Тем не менее в общем операция достигла своей цели: статус иностранного бизнеса, по сути, оказался приравнен к статусу российского — договариваться с властью (в том числе об откатах и взятках) с этого момента должны были все. На рынке остались лишь те иностранные фирмы, которые осознанно приняли эти новые правила игры ради коммерческой выгоды.

1.10 ФСБ — теневое правительство

Сегодня ФСБ подменяет собой разнообразные государственные институты, играя в жизни России самостоятельную роль. Именно через ФСБ происходит теневое управление всей системой власти: помимо прямых обязанностей, сотрудники спецслужбы занимаются решением политических и экономических вопросов в интересах Владимира Путина, его окружения или администрации президента.

Заняв ключевую позицию в системе государственного управления РФ, ФСБ естественным образом стала полем борьбы за власть и ресурсы. В демократическом обществе столкновения политических интересов реализуются через партии, парламент, лоббистские организации в органах исполнительной власти и так далее, а экономические споры разрешаются с помощью судебной системы или отраслевых ведомств. Однако в современной России эти конфликты проявляются как межклановая борьба за влияние на ФСБ и внутри ФСБ.

Каждая уважающая себя финансово-промышленная группа держит свое представительство внутри ФСБ, как в другой ситуации держала бы его в парламенте, правительстве или при суде. На сегодняшний день лишь лоббирование внутри администрации президента может быть конкурентоспособным с лоббированием внутри ФСБ, так как властные функции всех других институтов активно деградируют.

Однако приоритет остается за лицами из ближайшего окружения Владимира Путина, содержащими свои кланы в ФСБ, или же теми сотрудниками спецслужбы, которые обладают правом прямого доклада и могут непосредственно формировать мнение президента. Заручившись согласием главы государства, эти лица уполномочены проводить масштабные силовые операции против руководства различных ведомств или крупных бизнесменов с использованием широкого спектра методов: от реализации собранного заранее компромата до оперативных экспериментов с провокацией нужного преступления. При этом иногда (например, в деле генерала МВД Дениса Сугробова) за подобным согласием представители спецслужбы обращаются уже после начала операции. В таких случаях исход вопроса зависит от того, какая из сторон конфликта первой достигнет президента со своей версией событий.

Очевидно, что подобный формат взаимодействия ослабляет информированность президента о реальном положении дел. Компенсировать этот недостаток ручной системы управления он пытается за счет создания системы сдержек и противовесов уже внутри самой спецслужбы, поощряя клановую разобщенность в ФСБ и стараясь не допускать чрезмерного усиления отдельных групп влияния. Например, главу 6-й службы УСБ ФСБ Олега Феоктистова, традиционно считавшегося человеком Сечина, уравновешивал глава самой УСБ ФСБ Сергей Королев, относящийся к другой группе.

1.11 ФСБ и президент России

В обход традиционной общегосударственной системы сдержек и противовесов ФСБ является для президента главным властным ресурсом в силовой сфере (в политической эта роль досталась администрации президента). В целом общий тренд состоит в формировании одноканальной системы управления страной ФСБ на фоне постепенного снижения роли и самостоятельности других силовых и тем более несиловых ведомств. Поэтому на сегодняшний день конфликты с другими институтами государства, как правило, разрешаются в пользу ФСБ. Этот дисбаланс сформировался в результате активных усилий спецслужбы в последние 20 лет, начавшись подрывом влияния первого руководителя Госнаркоконтроля Виктора Черкесова, а позднее продолжившись уничтожением автономии Таможенного комитета (Андрей Бельянинов) и ФСО (Евгений Муров). При этом верховенство ФСБ закрепилось не так давно: еще в начале 2010-х годов продуктивно противостоять ФСБ могла, к примеру, Генпрокуратура, защитившая от уголовного преследования своих сотрудников в деле о крышевании казино подмосковными прокурорами. Однако это практически последний случай успешного противодействия государственных органов влиянию спецслужбы.

Расширенное заседание коллегии Федеральной службы безопасности. На расширенном заседании коллегии Федеральной службы безопасности. С директором ФСБ Николаем Патрушевым.

Владимир Путин на заседании коллегии Федеральной службы безопасности.

Дела губернаторов

Ярким примером того, как ФСБ напрямую реализует политическую волю президента и его администрации, является череда уголовных дел против российских губернаторов 2015—2017 годов. Громкие задержания проводила 6-я служба УСБ ФСБ. Несмотря на многочисленные заявления политологов о том, что силовой блок действовал по собственному усмотрению, а президенту оставалось лишь мириться с происходящим, факты указывают на обратное. За арестами губернаторов стояли месяцы кропотливых разработок, а задачи они получали сверху . Таким образом, ФСБ стала надежным инструментом, позволяющим верховной власти решать целый спектр разнообразных задач: от локального передела экономических интересов в пользу более сильных кланов до удовлетворения общественного запроса на борьбу с коррупцией, обеспечения политической лояльности и устрашения региональных властей. Последнее особенно характерно для российских властей: экономика страны во многом зависит от отношений с западными странами, а Владимиру Путину важно на словах оставаться приверженцем демократии, в связи с чем массовые чистки образца 30-х годов прошлого века невозможны, да и попросту не нужны. Достаточно лишь регулярно проводить выборочные показные процессы, а все остальные считают сигнал. Эта тактика работает как для усмирения несогласных россиян, так и для контроля за региональными элитами. Параллельно под видом борьбы с коррупцией происходит и передел рынков на уровне субъектов, в результате которого выигрывают приближенные к представителям федерального центра и силовикам (а иногда и сами силовики).

Дела губернаторов

ФСБ как политический инструмент Кремля

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ Управление ФСБ

При этом президент сегодня старается сделать свой персональный контроль над ФСБ более эффективным. Безусловно, у него сохраняются вспомогательные рычаги внешнего контроля службы — в первую очередь, аппарат администрации президента и Совета безопасности. Владимир Путин стремится наладить двухканальную систему коммуникации с ФСБ, напрямую общаясь не только с главой спецслужбы Александром Бортниковым, но и с руководителями отдельных служб и управлений. Таким образом президент пытается поставить себя в центр этого механизма. В то же время это создает дополнительную нагрузку на систему, рождает конкуренцию и трения между формальным руководством службы и представителями кланов, получающими возможность прямого контакта с президентом.

То есть можно наблюдать два процесса одновременно: в стране складывается одноканальная система управления через ФСБ, а президент постепенно формирует двухканальную систему коммуникации с самой ФСБ.

Уникальность статуса президента состоит в том, что он руководит ФСБ и сам же является ее главным клиентом . С одной стороны, президент выступает безусловной доминантой в этих отношениях, и если у него имеется четко выраженная политическая воля и твердое мнение по какому-то вопросу, то он может, за редчайшими исключениями, эту волю реализовать в полном объеме, используя службу как инструмент своей единоличной власти. С другой стороны, проблема в том и состоит, что в условиях снижения конкуренции с другими службами президент все реже способен сформировать свое независимое и твердое мнение без помощи ФСБ, и тем более проявить необходимую политическую волю.

Все чаще исход корпоративных конфликтов стал зависеть от того, кто первым сделал доклад, что ведет к быстрой деградации системы. В этом ее существенное отличие от сталинской системы реализации личной власти, так как Сталин всегда опирался одновременно и на партию, и на органы госбезопасности. Крах идеологии и ряд других факторов привели к тому, что Путин может полагаться только на ФСБ.

В целом ФСБ фактически завершила экспансию в правоохранительной сфере, приобретя универсальную компетенцию и став королевой спецслужб , полностью выведенной из-под всякого внешнего контроля. ФСБ устранила или поставила под контроль конкурирующие силовые институты, в том числе с использованием внедренных агентов или прикомандированных сотрудников. Единственной формой надзора за спецслужбой стал персональный контроль президента, который старается руководить службой сразу на двух уровнях: начальников и непосредственно исполнителей.

Управление ФСБ

Органы, контролирующие деятельность спецслужбы

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ 1.12 ФСБ как коммерческая и политическая биржа

Изменение роли ФСБ привело к возникновению внутреннего противоречия в работе службы. Оно выражается в конфликте ее формальной и фактической структур. Формальная структура службы и ее жесткая иерархия соответствуют декларируемым конституционным функциям. При этом существует неформальная структура ФСБ как центра принятия и реализации решений, внутри которой существуют установившиеся неофициальные отношения между сотрудниками.

Подстраиваясь под новые задачи, служба изменилась организационно и стала напоминать своего рода биржу . Она состоит из групп влияния, не зависящих от формальной иерархии (например, известно, что глава Службы экономической безопасности ФСБ Сергей Королев и руководитель управления К той же самой службы Иван Ткачев враждовали, поскольку относятся к разным кланам). В разных отделах и на различных уровнях находятся сотрудники, представляющие интересы отдельных лиц и при определенных политических обстоятельствах действующие согласованно. Эти группы могут существовать самостоятельно, а могут выстраиваться в более или менее устойчивые ассоциации. Руководители этих групп могут обладать влиянием, сравнимым и даже иногда превышающим полномочия формальных руководителей ФСБ.

Отношения между группами влияния внутри ФСБ и их клиентами являются нелинейными. В зависимости от ситуации могут многократно меняться ролями принципал и агент . В некоторых случаях группы влияния действуют в интересах своей клиентуры, продвигая определенные решения или действия в их интересах. Но иногда они действуют в собственных интересах, используя клиентов как ресурс. В крайних случаях эти группы могут сдавать своих клиентов, и тогда они из бенефициаров системы превращаются в ее жертв. Общая тенденция состоит в том, что группы влияния становятся все более независимыми по отношению к клиентам, начинают работать одновременно с разными клиентами, маневрируют между ними и быстро увеличивают собственный административный и финансовый ресурс. Привилегированное положение остается только у тех клиентов, которые сохраняют устойчивый параллельный прямой выход на президента. Однако даже этого иногда не хватает, чтобы избежать перемещения из бенефициаров в жертву, как это произошло в случае с экс-министром обороны Анатолием Сердюковым.

Отставка Сердюкова

Роль ФСБ в смещении министра обороны

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Закрепив за собой универсальную компетенцию, ФСБ получила возможность оперативно подключаться к расследованию любого уголовного дела, в чьем производстве оно бы ни находилось — полиции, Следственного комитета, суда и так далее. С целью прямого контроля над расследованиями в случае необходимости создаются межведомственные оперативные группы, деятельность которых носит устойчивый и долгосрочный характер. Такая группа, например, была создана для расследования дела об убийстве Бориса Немцова (подробнее — Вторая служба).

В межведомственную группу могут включаться следователи по делу, надзирающие сотрудники прокуратуры, оперативные сотрудники полиции и самой ФСБ, а также другие заинтересованные лица, вплоть до членов ветеранских организаций правоохранительных органов, обычно отвечающих за связь с криминальным миром.

ФСБ получила возможность напрямую контролировать процесс расследования любого уголовного дела и превращать в декорацию установленные законом отношения между прокурорами, следователями и судьями. В иных случаях ФСБ оказывает влияние на следствие неофициально, через прикомандированных сотрудников или внедренных агентов. По мере того как уголовные дела стали одним из главных инструментов ручного управления государством, мнение ФСБ стало решающим практически в любом интересующем спецслужбу экономическом или политическом процессе.

Полномочия ФСБ

Правовой статус спецслужбы

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ 1.13 Методы работы ФСБ

Превращение ФСБ в могущественную, универсальную и лишенную внешнего контроля организацию сопровождалось возвращением к худшим традициям методов работы ее предшественников. Деятельность ФСБ зачастую не соответствует даже требованиям весьма эластичного российского законодательства: нередко для достижения поставленных целей офицеры ФСБ прибегают к сотрудничеству с криминальными элементами, провокациям и пыткам.

Пытки

О применении пыток сотрудниками ФСБ на примере дела Сети и других случаев

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Показательным примером работы спецслужбы с общественными группами и применяемых при этом методов является дело Нового Величия — организации по свержению режима , созданной внедренным агентом. Это дело наглядно демонстрирует использование ФСБ провокаций (самостоятельного создания и последующего разоблачения общественной угрозы).

Дело Нового Величия

Создание подпольной организации внедренным агентом ФСБ

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

Несмотря на то, что основная деятельность ФСБ сконцентрирована внутри страны, спецслужба также проявляет активность за рубежом, преследуя широкий спектр целей — от промышленного шпионажа до устранения политических противников режима.

ФСБ за границей

Представители ФСБ за рубежом и список на ликвидацию

ЧИТАТЬ ПОДРОБНЕЕ

В сложившейся структуре Федеральной службы безопасности есть ряд ключевых подразделений, деятельность которых требует особого внимания. К их числу, в частности, относятся Служба экономической безопасности, Управление собственной безопасности, Управление М и Служба защиты конституционного строя и борьбы с терроризмом. Именно работа этих ключевых подразделений определяет современный профиль ФСБ и влияет на государственное устройство России в целом.

Хотя каждой из служб внутри ФСБ присвоен свой порядковый номер, в докладе характеристика их деятельности представлена в том порядке, который представляется более логичным.

II. Структура ФСБ 2.1 Схема структуры ФСБ

Интересна статья?

0 комментариев *

  1. Александр Ковалевский     #2     -3  

    Есть такой мудак - Леонид Млечин. При слове социализм или КГБ он начинает левать. Не смотря на свою явную предвзятость, он и то пишет на эти темв достаточно профессионально, правда комментирует их в позиций крайне тендециозных. А в той статье сплошная схоластика из слухов.Не лень писаниной заниматься было.

    ответить